中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》

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人民法院报告2010.1.10我想分享

近日,中共中央办公厅和国务院办公厅发出《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》并发出通知,要求各地各部门根据实际情况认真落实。

《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》全文如下。

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分,是保护和改善民生的重要举措,是全面治理国家的基础,服务和支持性工作。推进公共法律服务体系建设,对于更好地满足广大人民群众日益增长的需求,提高国家治理体系现代化水平和治理能力具有重要意义。为加快公共法律服务体系建设,全面提高公共法律服务能力和水平,提出以下意见。

一,总体要求

(1)指导思想。在习近平中国特色社会主义新时代的指导下,他贯彻党的十九届,十九届三中全会精神,坚持以人为本的发展思路,推进“五位一体”的整体布局。按照总体计划。协调和推进“四个全面”战略布局要求,大力弘扬社会主义核心价值观,着力更好地满足人民对美好生活的渴望和日益增长的法律服务需求,加快城乡建设,方便,高效,平等。现代公共法律服务体系将有效增强人们的获得,幸福和安全感。

(2)基本原则。坚持党的领导,贯彻党的领导贯穿于整个过程和公共法律服务体系建设的各个方面;坚持人民群众的主体地位,使公共法律服务体系建设更加公平公正,造福全民;坚持政府主导,社会参与,落实政府主体责任,推进公共法律服务体系建设,激发各社会主体参与公共法律服务的积极性;坚持改革创新,全面协调,创新公共法律服务内容,形成供给模式,整合优化各种法律服务资源,促进资源共享和共享。

(3)主要目标

到2022年,将形成覆盖城乡的现代公共法律服务体系,方便,高效,平等包容。公共法律服务体系和机制不断完善,服务平台功能得到有效发挥,服务网络设施得到充分覆盖和互联,公共法律服务标准化,规范化体系基本形成,城市均等化农村基本公共法律服务不断推进,人民享有的基本公共法律服务基本得到了提升。质量和水平正在提高。

到2035年,基本形成符合法治,法治和法治社会基本目标的公共法律服务体系。公共法律服务网络全面覆盖,健全服务机制更加完善,服务供给优质高效,服务保障扎实有力,基本公共法律服务均衡发展基本实现,群众服务法律服务的满意度和社会公信力得到显着提高,人民分享公共法律服务的成果。基本实施。

二是促进基本公共法律服务的均衡发展

件。加强基层法律地位,人民调解组织建设,完善服务网络。充分发挥司法部门的职能,协调解决冲突,法律推进,基层法律服务,法律咨询等工作,发挥律师和基层法律服务工作者的作用,完善村(居)法律顾问制度,加快推动村(居)法律顾问的工作。覆盖。大力发展县级公证法律服务,组织公证人采取巡逻许可证,网上认证,发证等多种形式,到基层进行公证咨询和业务处理。

(5)加强欠发达地区公共法律服务建设。全面利用中央财政转移资金和其他金融渠道,加强公共法律服务资金,倾斜欠发达地区,特别是革命老区,民族地区,边疆地区和贫困地区。围绕公共法律服务平台的建设,法律服务人员的培训和村(法)的法律咨询建设,我们将重点实施一系列法律服务和扶贫项目,并包括在内的服务。政府职责范围,适合市场化。购买服务范围并指导社会力量参与提供。建立和完善法律服务资源和跨区域流动体系,支持欠发达地区律师事务所的建设,鼓励律师事务所等法律服务机构在欠发达地区设立分支机构。鼓励发达地区的法律服务机构通过对口援助建设,岗位培训和交流培训,支持欠发达地区法律服务机构的发展。加强对欠发达地区法律服务专业人才和志愿者的引进政策支持,继续推进“1 + 1”法律服务志愿者活动,支持利用互联网发展远程法律服务。

零件,标准和范围。逐步完善公证机构和司法鉴定机构,减少或免除相关费用和制度,加强法律援助工作与公证和司法鉴定之间的联系。

第三,促进公共法律服务的多元化。

(7)积极提供法律服务,促进高质量的经济发展。着眼于国家的主要发展战略,我们鼓励和支持律师广泛参与重大项目和重大项目,发表法律意见,并为创建合法的商业环境提供全面的法律服务。重点加强供给侧结构性改革,组织法律服务小组,开展专项法律服务活动,积极为加快制造业建设和现代服务业发展提供全面的法律服务。鼓励律师和公证人注重实施创新驱动的发展战略,做好商标,专利,版权等知识产权法律服务工作。重点防范和化解重大风险,完善公司法律顾问和公司律师的法律制度,加强法律风险评估,并将律师专业意见作为特定市场经济活动的必要法律文件。围绕污染防治,开展环境公益诉讼机构,进一步规范环境损害司法鉴定管理,提高鉴定质量和信誉,充分发挥司法鉴定在生态环境损害中的证据支持作用补偿咨询,环境行政执法和环境资源试验。

(八)积极提供法律服务,促进党政机关依法全面履行职能。进一步扩大党政机关法律顾问和公共律师的覆盖面,提高党委和政府工作的合法化水平。在讨论和决定重大问题之前,我们将完善党政机关的工作机制,听取法律顾问和公共律师的法律意见,并完善相应的工作规则和程序。建立健全党政机关,公法律师参与法律法规起草和示范工作机制,党内部规章和规范性文件的法律咨询机制,参与法律执行的重大决策和法律审查决定。完善政府法律顾问和公共律师的选拔机制,优化法律顾问的构成。指导和支持政府法律顾问和公共律师积极参与行政事务,行政复议,行政裁决,调解,仲裁等法律事务。

(9)积极为促进司法公正和社会公平正义提供法律服务。推进法律援助,参与以审判为中心的刑事诉讼制度改革,完善法律援助申请工作机制和案件处理机构的通知机制,加强法律援助律师工作,促进法律援助参与忏悔和惩罚。刑事诉讼当事人的合法权益。充分发挥律师在刑事诉讼中的重要作用,探索建立律师专用辩护制度,完善死刑复核案件指定防御制度,推进刑事案件试点覆盖。呼吁司法机关作出决定和决定,逐步落实律师代理制度,完善律师参与法律投诉和请愿的解决和处理工作机制。深入推动律师参与信访工作,引导群众理性表达自己的愿望,依法维护自身权益。探索和推动律师再审案件代理制度的实施。充分发挥公证作为证明性司法鉴定制度的优势,促进公证人参与调解,取证,交付,保全,执行等司法活动。完善公证程序,强制执行债权工具的有效性,加强与公证债权工具相关执行程序的联系。完善统一的司法鉴定管理制度,加强司法鉴定管理与司法案件处理的衔接,完善评估人责任制度,统一司法鉴定标准,为案件事实调查提供技术支持。

加强公共法律服务案例库建设,建立典型的案件发布机制。进一步完善预防和解决矛盾纠纷的制度,积极创建新时期人民调解工作的升级版。完善人民调解,行政调解,司法调解工作制度,推进大调解工作建设。推进人民调解,解决信访矛盾,探索利用和解,调解等手段解决冲突和纠纷,通过司法确认确认调解的法律效力。加强行业专业调解工作,完善律师调解和商事调解制度,在公证,调解,仲裁,行政裁决,行政复议,信访等非诉讼方式中发挥积极作用,促进社会化。公平正义。

(10)积极为国家重大经贸活动和全面开放提供法律服务。进一步扩大对外公证合作领域。建立健全涉外识别事项报告制度,提高涉外识别质量。整合优质仲裁资源,建立国际知名仲裁机构,促进和支持仲裁机构参与国际商事争议解决。充分发挥司法协助渠道的作用,切实加强国际执法司法合作。促进建立国际商业调解组织。建立健全法律认定机制,建立覆盖中国法律,行政法规,地方性法规的统一数据库,通过建立国家法律信息数据库和专家图书馆,提供域外法律认定服务。加强与“一带一路”国家法律事务的交流与合作。完善涉外法律服务机构建设,启动国家和地方涉外法律服务机构示范单位(项目),培养一批在业务领域具有较强国际竞争力的涉外法律服务机构。和服务能力。

四,创新的公共法律服务管理体系和工作机制

(11)建立总体协调机制。完善党委领导,政府领导,部门协调,社会参与的公共法律服务管理体制和工作机制。为加强协调,司法行政部门将率先充分发挥人民法院,人民检察院,人力资源和社会保障,发展和改革,金融,民政,农业和农村的功能和资源优势。计划和政策整合中的信件和访问等。标准设计和实施,服务运营和财务安全将加强整体设计和协调。完善公共法律服务,诉讼服务,社会服务等领域的工作对接机制,实现公共法律服务资源的整合与互联。培育和加强社会,市场等各种公共法律服务的主体,增强公众参与意识。通过投资或捐赠设施,资助项目,赞助活动以及提供产品和服务,鼓励和支持社会力量参与建立公共法律服务体系。鼓励和支持各社会组织在公共法律服务中发挥更好的作用,如促进法治,维护权益,解决矛盾和纠纷。

(12)完善管理机制。加强公共法律服务体系建设的统一管理,明确公诉律师和公司律师的法律地位,完善法律咨询管理制度,加强行业专业调解的整体指导,提高服务整体效率。加强公共法律服务管理部门对法律服务秩序的监督,充分发挥法律服务行业协会的作用,完善行政管理与行业自律管理相结合的管理体制和机制,明确资质,各种法律服务机构的设施建设和人员配备。具体标准包括业务规范和工作流程,统一网站识别,指导和功能设置,促进公共法律服务的标准化和标准化。

(13)推进公共法律服务平台建设。依托法律援助组织和乡镇(街道)司法机关等现有资源,推进公共法律服务平台建设。推进省级协调“12348”热线平台,建立综合呼叫中心系统。推广“互联网+公共法律服务”,打造“12348”电话热线,网站,微信,移动客户作为中国法律服务网络之一,提供全方位,全时空的高质量公共法律服务。加快中国法律服务网络与业务系统的联系,实现“一网通”和资源共享。坚持平台建设和运营管理,完善平台运营管理和服务标准体系。

(14)建立健全评估机制。建立公共法律服务评价指标体系,研究制定以企业规范指标,服务效果指标和社会评价指标为主要内容的科学指标体系,重点关注基础设施,人员配备和人员配置中的量化评价指标和奖惩标准。业务发展。建立健全律师业专业水平评估体系和评估机制,促进专业分工。加强对司法鉴定人员能力的评估。建立公共法律服务质量评估体系,探索引入第三方评估机制。进行大规模满意度评估,并以大众满意度检验公共法律服务的有效性。

五,加大安全力度

(15)推动体制建设。完善与公共法律服务相关的法律,法规和监管文件。研究制定“国家法律宣传教育法”,推进“法律援助法”,“司法鉴定法”的制定,修订“法律,公证法”,“仲裁法”等法律法规,政府购买公共法律服务系统。加强公共法律服务立法和法律服务相关改革政策的衔接,加快制定地方公共法律服务法律规范。

(16)加强团队建设。大力推进公共法律服务团队的革命化,正规化,专业化和专业化。全面加强党的建设工作,不断扩大党的组织覆盖面和工作覆盖面,着力指导党员在法律服务人员中率先参与公共法律服务。加强教育和培训,研究和制定教育和培训计划。完善职业道德体系,推进法制服务建设和信誉体系建设。优化公共法律服务队伍结构,稳步增加律师,公证人,法律援助人员和仲裁员人数,加快政府法律顾问队伍建设,适应司法鉴定人员队伍建设需要,积极发展一支由全职人员调解员组成的团队,并增加了具有专业背景的人数。调解员人数将规范基层法律服务工作者的发展。培养和发展擅长处理特殊群体合法权益,解决相关社会矛盾的专业公益法律服务机构和公益律师。发展和加强涉外法律服务队伍,加快对涉外律师领导人才的培养,建立涉外律师队伍。鼓励和引导社会力量参与公共法律服务,实现公共法律服务主体的多元化。

(17)加强财政支持。法律援助资金将纳入同级财政预算,保障公共法律服务体系建设的所有资金。将基本公共法律服务纳入政府采购服务指导目录。建立公益法律服务激励机制,按照国家有关规定奖励和奖励积极参与公共法律服务的机构和人员,并提供必要的支持。协调律师业的税收政策和会计处理规定的研究。我们将继续拓宽公共法律服务筹资渠道,鼓励社会资金通过慈善捐赠和法律基础投入公共法律服务。加大对欠发达地区的资金支持力度,逐步缩小地区差距,有序推进公共法律服务协调发展。

(18)加强科学技术保护。推进公共法律服务与技术创新手段的深度融合,努力创造“智能法律服务”。大力发展公共法律服务科技创新支持技术,重点抓好法律援助创新,律师执业保障和实务监督,电子公证,社会矛盾纠纷检测和预警,法律援助智能保障等关键技术。开发深度学习,智能交互技术,推动智能法律服务技术的应用,并以精准的公共法律服务为支撑,以技术和设备研究为突破口,通过准确的人员分类,准确评估不同人群的法律需求。开发关键系统和新设备,为数百万用户开发高效的公共法律服务平台并处理大量数据。

6.切实加强组织领导力

(19)加强责任。各有关部门和单位应当按照本意见的要求,及时制定和完善相关配套政策,明确责任,协调建设,协调推进,落实。各级党委和政府要把公共法律服务体系建设放在重要议事日程,纳入本地区国民经济和社会发展总体规划,纳入经济社会发展综合评估体系,并将其作为私营部门的实际项目。有必要制定切实可行的政策措施,明确责任和时间表,制定路线图,集中精力推进工作实施。

(20)加强监督和指导。各级公共法律服务管理部门和法律服务行业协会必须履行职责,加强工作指导,组织指导法律服务人员积极参与公共法律服务体系建设。要定期监督检查和评估公共法律服务体系建设的进度,有效性和保障。相关检查和评估结果可作为对该地区党政领导干部进行综合评估的参考。

(21)注意宣传和指导。综合运用报纸,广播,电视,互联网等媒体,宣传建立公共法律服务体系的重要性,推广良好做法和经验,并引入先进模式和创新举措。结合主题活动,开展活动,开展各种形式的宣传,营造良好的社会氛围。进一步深化和拓展理论研究,为探索建立完善的公共法律服务体系提供坚实的理论支持。

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